《珠海市知识产权质押融资风险补偿基金管理办法》政策解读知识产权质押融资风险补偿

《珠海市知识产权质押融资风险补偿基金管理办法》政策解读

　　为贯彻落实《珠海市人民政府关于建设知识产权强市的意见》(珠府函〔2017〕127号)，深入实施创新驱动发展战略和知识产权战略，推动知识产权强市建设，帮助中小微企业利用知识产权进行质押融资，解决企业融资难融资贵的难题，由市知识产权局牵头，于今年4月开始调研，7月正式启动《珠海市知识产权质押融资风险补偿基金管理办法》(下称《办法》)的制定工作。经参考广州、佛山、肇庆、杭州及宁波等城市的知识产权质押融资风险补偿基金管理做法，形成《办法》初稿，经向职能部门、各区知识产权主管部门及社会公开征求意见，修改完善后，于12月6日正式印发。

　　一、制订目的

　　党的十八大以来，我国积极推进产业结构调整和供给侧结构性改革，鼓励“大众创业、万众创新”，许多知识产权权利人积极投身“双创”热潮，形成了一批成长迅速的科技型企业，对知识产权质押融资的需求不断提高，新形势下，知识产权和金融的密切结合对于创新发展将发挥更为重要的作用。

　　2016年，我市作为广东省知识产权质押融资风险补偿基金五个试点城市之一，在全省率先开展质押融资模式的探索，设立风险补偿基金池，基金规模4000万元，并制定了《珠海市知识产权质押融资风险补偿基金管理办法(试行)》到目前为止，该基金自2018年起正式运行以来，累计完成认定项目13笔，全市实现知识产权质押融资14.3亿元，在项目管理、服务中小企业融资以及政策效益等方面均取得良好效果，基本达到风险补偿基金设立目标，在一定程度上解决了中小企业融资难问题。

　　二、主要依据

　　(一)地方性法规、规章

　　《珠海经济特区科技创新促进条例》第四十二条市、区政府设立知识产权质押融资风险补偿基金，支持金融机构开展知识产权质押融资业务。

　　(二)上级机关规范性文件、政策性文件

　　财政部、国家知识产权局《关于做好2020年知识产权运营服务体系建设工作的通知》财办建〔2020〕40号

　　深化知识产权金融服务。一是拓宽创新主体融资渠道。推动商业银行落实单列信贷计划和放宽不良率考核等政策，丰富知识产权质押物范围，扩大知识产权质押融资规模;推动专利、商标质押政策互通，加大对知识产权质押贷款利息及评估、保险、担保等有关费用财政补贴力度，完善质押融资风险分担补偿机制，推广知识产权质押融资保证保险，提高金融机构风险容忍度，降低中小企业融资成本。

　　三、主要内容

　　《办法》以帮助中小微企业利用知识产权进行质押融资，解决企业融资难融资贵的难题为目标，参考了原《珠海市知识产权质押融资风险补偿基金试行管理办法》体例构建体系，共7章26条。

　　第一章第一条至第四条为总则部分，包括基金制定目的和意义。

　　第二章第五条至第十条为基金架构部分，明确了基金规模、基金牵头部门、基金决策委组成及职责、基金管理人职责、合作银行、合作银行条件。

　　第三章第十一条至第十三条为扶持方向部分，规定了基金扶持方向、质押融资用途、风险补偿限额。

　　第四章第十四条至第十七条为运作方式部分，介绍了确定合作银行的决策流程、基金补偿范围认定流程、基金补偿条件及程序、资金追回的相关工作要求。

　　第五章第十八条至第二十一条为项目管理部分，约定了基金管理费的计提标准、合作银行义务、信息交流的具体内容以及基金收益的归属。

　　第六章第二十二条至第二十三条为监督管理部分，对专款专用、违法行为对应的法律责任进行了约定。

　　第七章第二十四条至第二十六条为附则部分，规定了办法的有效期、项目实施期限、解释权。

　　四、主要特点

　　《办法(送审稿)》吸纳了原《珠海市知识产权质押融资风险补偿基金试行管理办法》的部分条款，结合工作实际，对合作机构性质、合作银行条件、基金补偿条件等进行了调整，有如下变化：

　　(一)调整合作机构类型

　　明确合作银行作为合作机构，并规定将来逐步将小额贷款公司纳入基金补偿范围。在实际操作中，合作银行机构对于风险较大的贷款项目，通常引入保险及担保机构进行风险共担。项目出现风险后，保险及担保机构的风险损失认定手续复杂，流程较长，不利于基金的高效实施和管理。另一方面，银行在保险、担保以及基金的多方加持下，风险大幅降低，存在为完成内部业绩指标而放宽准入标准，导致贷款资金支持项目质量显著低于应有水平的可能性。因此，为把控风险，本办法没有对保险及担保机构的角色进行强制规定相关内容，鼓励保险及担保机构参与，引导合作银行机构合理设计贷款方案，对是否引入保险及担保机构进行市场化判断。

　　(二)拓宽扶持企业范围

　　增加“珠海市高成长创新型企业(独角兽企业)培育库入库企业”以及“入选珠海市创新创业团队和高层次人才创业项目的企业”等本土化指标，更符合和贴近本地企业实际情况。

　　(三)推动更为市场化方式开展知识产权评估

　　为提高中小企业知识产权价值评估的公允性，本办法不再指定具体机构负责相关工作，引导合作银行机构自行对接相关机构，以更为市场化的方式对相关知识产权的价值进行评估。

　　(四)调整完善基金运作方式

　　取消贷款发放前基金管理人对项目的相关审批工作，提高贷款项目的决策效率，进一步调动合作银行机构向符合条件的中小微企业提供贷款的意愿。